江苏省无锡市近日对实施一年来的“河长制”进行了总结。目前，无锡市城乡已实现“河长制”全覆盖，纳入管理的河道从最初的64条扩大到了815条。全国首创的“河长制”，真正从“试水”走向了成熟阶段。通过拓浚河道，清除淤泥，建设林带，全市水环境质量得到持续稳定提高。

一年来，无锡市重点考核河流断面达标率同比增加了50%。2008年底，无锡市委和市政府督察室、市纪委、市水利局、市环保局对各市(县)区“河长制”管理工作进行了联合跟踪督察，其中，列为“河长制”考核的79个重点考核断面水质都有明显好转，达标率同比增长50%。

“河长制”抓住治水“牛鼻子”

无锡市通过“河长制”抓住了治水的“牛鼻子”，不断加强截污、治污、控污、减污能力建设，全力推进新一轮环境整治“十大工程”，即饮用水安全工程、城镇污水处理厂全达标和污水管网全覆盖工程等。坚持项目化管理、精细化运作、规范化考核，努力实现“四个确保”，即确保安全供水、安全度夏;确保实现河湖断面水质达标;确保城镇污水处理设施规范建设管理运行、重污染企业关停并转、传统养殖业清理整顿、企业污水达标排放、农村环境综合整治等落实到位;确保完成减排任务和小康社会环境质量综合指数稳定达标。

在太湖西部水系的宜兴市，全面推行“河长制”一年来，无锡市东氿、西氿、团氿等氿荡中4500多亩水面的围网养殖全部被拆除，沿国、省控入湖河道两侧的113户畜禽养殖场被关停，沿西太湖渎边公路一侧的40家规模养殖场被取缔。

在无锡市区北门户的惠山区，全面推行“河长制”以来，152家“排污份额大、社会贡献小”的企业，被纳入专项整治范围，42家“五小”企业被关停。一年中，全区共立案处罚违法排污企业380厂次，限期治理303厂次。

扼守太湖要冲的滨湖区，6个重要入湖河道断面水质全部出现好转，辖区内的123条河道、54个河塘得到彻底疏浚。

地处太湖水系下游的锡山区，克服地理条件上的不足，全面开展农村河道清淤泥、清垃圾、清杂草、整河底、整河坡、整河岸工作，同时强化山水生态整治;太湖东北要塞新区，仅上半年就完成造林绿化面积6050亩。

推进“河长制”向更深层次发展

随着“河长制”的层层推进，社会力量也被带动起来。最明显的是产业结构调整，沿河、沿湖的企业不得不放弃传统落后的生产方式，超标排污企业被关停，有环保自觉性的企业家开始寻求清洁生产方式，循环经济得到发展。

“河长制”牵一发而动全身，一条河的治理，会同时引发截污接管、企业搬迁、河底清淤等多项工程同步实施，从而推动河流水质从根本上得到了改善。

无锡市在推进“河长制”的同时，还不断强化机制创新，使“河长制”向更深层次发展，加快构筑政府负责、企业为主体、社会参与的环保格局，实现治太工作从应急处置向长远治本转变。通过价格、信贷等手段，筑起防治污染的“经济闸门”。2009年要重点建立主要污染物排放许可、排污指标有偿使用和区域环境资源补偿制度，用1年左右时间完成排污单位发证工作，并在新扩改建单位和重点污染源、污水处理厂征收化学需氧量和二氧化硫排污指标有偿使用费。确定32个断面开展区域补偿试点，年内正式征收补偿资金。积极探索建立绿色信贷等制度。抓住扩大内需机遇，继续加大财政投入，加快形成多元化环保投入机制，争取更多项目列入中央和省治太重点。

同时，无锡市还明确了下一步推进“河长制”的思路和要求，进行分级治理，突出抓好国家和省重点考核断面所在河道和主要入湖河道，实行最严格的责任包干;实行分类治理，针对不同河道采取不同措施，把最重要的干部配备到污染最严重河道的治理工作上;多措并举，加大截污接管的考核力度、加快污水管网建设和污水处理厂提标改造;不断探索机制创新，抓住当前保增长的机遇，快上一批环境重大项目;协同联动，纵向从市到镇村，横向从职能部门到各板块，都要加强对接，整体联动。

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